Nieuwe gronden na deskundigenadvies - ABRvS - 2012 - Arrest

Casus

Het college heeft bij besluit van 31 augustus 2010 een revisievergunning (art. 8.4 lid 1 Wet milieubeheer) verleend aan de BV Verbrugge Zeeland Terminals (VZT) voor een inrichting voor de op- en overslag van stukgoederen, containers en auto’ s in Vlissingen. Tegen dit besluit is beroep ingestel door twee Belgische rechtspersonen die samen worden aangeduid als ‘ CdMR’. Nadat de Stichting Advisering Bestuursrechtspraak voor Milieu en Ruimtelijke Ordening (StAB) op 28 maart 2011 een deskundigenadvies had uitgebracht, voerde CsMR op 11 mei 2011 een nieuwe beroepsgrond aan m.b.t. de beoordeling van luchtkwaliteit.

Rechtsvraag

Kunnen na afloop van de beroepstermijn en – indien van toepassing – na de termijn van 6:6 Awb nog nieuwe gronden worden ingediend?

Rechtsregel

Behoudens in geschillen waar de wet anders bepaalt kunnen ook na afloop van de beroepstermijn en – indien van toepassing – de termijn van 6:6 Awb nieuwe gronden worden ingediend, tenzij de goede procesorde zich hiertegen verzet. De vraag of de goede procesorde een obstakel vormt, wordt beoordeeld aan de hand van een afweging van de proceseconomie, de reden waarom de nieuwe beroepsgrond pas zo laat is aangevoerd, de mogelijkheid voor de andere partijen om adequaat op de nieuwe grond te reageren en de processuele belangen van de betrokken partijen.

In deze zaak was de nieuwe beroepsgrond pas ingediend na het verschijnen van het deskundigenadvies, waardoor de deskundige er niet meer in zijn deskundigenbericht op kon reageren. Bovendien is niet aannemelijk geworden dat de grond niet eerder ingediend had kunnen worden. Daardoor heeft de afweging van de proceseconomie en de processuele belangen van partijen als resultaat dat het indienen van deze nieuwe grond in strijd is met de goede procesorde.

Voor dit soort gevallen (in de toekomst) formuleert de Afdeling de volgende regel: voortaan zal de Afdeling oordelen dat het in strijd is met de goede procesorde wanneer een partij nieuwe beroepsgronden later indient dan drie weken nadat de StAB heeft verzocht een deskundigenadvies op te stellen.