Intrekking Pgb - Arrest

CRvB 5 maart 2019 (Intrekking Pgb), AAJ, p. 671

Feiten

Appellante i.c. exploiteert een zorgcentrum. Zij voorziet in de huisvesting en zorg aan vijf tot tien hulpbehoevende cliënten. Deze cliënten ontvangen voor de bekostiging van de zorg een persoonsgebonden budget (pgb) op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning.

Het zorgcentrum komt in de procedure op tegen een aan een van haar cliënten gericht besluit waarin deze cliënte is meegedeeld dat zij vanaf een bepaald moment met haar pgb geen zorg meer mocht inkopen bij dat zorgcentrum, omdat de daar verleende zorg van onvoldoende kwaliteit zou zijn.

Het zorgcentrum heeft aangevoerd dat haar belang rechtstreeks door het besluit wordt geraakt. Het besluit houdt een negatieve beoordeling in van de door appellante aan de bewoners geboden zorg en het heeft tot gevolg dat zij geen werk meer heeft en dat zij mogelijk failliet zal gaan. Het bestuur dat het besluit had genomen, vond echter dat het zorgcentrum geen belanghebbende was bij dat besluit.

Hoe moet het belanghebbende-begrip van art. 1:2 Awb worden uitgelegd in zaken binnen het sociaal domein?

CRvB

Onder een belanghebbende wordt verstaan degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Een belanghebbende kan tegen een besluit beroep instellen bij de bestuursrechter. Om als belanghebbende te kunnen worden aangemerkt, moet sprake zijn van een voldoende objectief en actueel, eigen, persoonlijk belang dat de betrokkene in voldoende mate onderscheidt van anderen. Dat belang moet rechtsreeks bij het desbetreffende besluit zijn betrokken. Bij een uitsluitend van een andere betrokkene afgeleid belang is niet aan deze eis voldaan. Het enkele feit dat sprake is van een contractuele relatie tussen degene tot wie een besluit is gericht en een derde, betekent niet dat het belang van die derde bij dat besluit reeds daarom als een afgeleid belang moet worden aangemerkt. Onderzocht moet worden of die derde los van die contractuele relatie ook een zelfstandig eigen belang heeft bij dat besluit.

Volgens de CRvB heeft de voorwaarde dat het persoonsgebonden budget niet mag worden besteed bij het zorgcentrum voor dat zorgcentrum directe financiële gevolgen. Deze gevolgen vloeien niet alleen voort uit de contractuele relatie die het zorgcentrum met deze cliënte heeft. Het is aannemelijk dat het zorgcentrum door dat besluit in zijn vermogenspositie wordt geraakt. Het zorgcentrum is daarom belanghebbende bij dat besluit.

Het zorgcentrum moet dus als belanghebbende worden beschouwd en zij kan het besluit bij de bestuursrechter aanvechten.

Kern

Ook derde met afgeleid belang kan belanghebbende zijn in bestuursrechtelijke procedure.