B&W Beesel - Arrest - ABRvS 21 juli 2010 (ECLI:NL:RVS:2010:BN1943)

Feiten

I.c. gaat het om een geding tussen de appellanten en het college van burgemeester en wethouders van Beesel (verweerder).

Bij besluit van 25 mei 2009 heeft het college een verzoek van de appellant om toepassing van bestuursrechtelijke handhavingsmaatregelen met betrekking tot een café afgewezen.

Bezwaar en beroep door appellant zijn ongegrond verklaard.

ABRvS

Niet in geschil is dat o.a. in de nacht van 16 op 17 januari 2009 een overschrijding van de ingevolge het Activiteitenbesluit geldende grenswaarden is geconstateerd, zodat het college bevoegd was om handhavend op te treden. Het college heeft ervan afgezien gebruik te maken van deze bevoegdheid onder verwijzing naar zijn beleid "Geluidbeleid gemeente Beesel 2007". Het Geluidbeleid houdt, kort weergegeven, in dat pas wordt opgetreden wanneer er een overschrijding van geluidgrenswaarden van 5 dB(A) of meer wordt geconstateerd, tenzij meerdere malen een overschrijding wordt geconstateerd. Volgens het college is de in de nacht van 16 op 17 januari 2009 geconstateerde overschrijding kleiner dan 5 dB(A), en was er niet sprake van een situatie waarin voor de toepassing van het Geluidbeleid zou moeten worden gesproken van meerdere constateringen.

Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Alleen onder bijzondere omstandigheden mag het bestuursorgaan weigeren, dit te doen. Bijvoorbeeld als concreet zicht op legalisatie bestaat. Ook kan handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien.

Gezien de uitleg die de Afdeling geeft aan de wettelijke bepalingen over toepassing van bestuursdwang en het opleggen van een last onder dwangsom, mag een bestuursorgaan er bij afweging van de belangen niet voor kiezen om af te zien van handhavend optreden alleen omdat het een overtreding van geringe omvang betreft. Dit levert op zichzelf beschouwd geen bijzondere omstandigheid op. Wel is het mogelijk dat in een concrete situatie het belang bij handhaving van een overtreding van geringe omvang zodanig onevenredig is in verhouding tot de belangen die daartegen pleiten, dat van handhavend optreden moet worden afgezien. Dit zal moeten worden beoordeeld aan de hand van een afweging van alle belangen in de concrete situatie.

Het Geluidbeleid, voor zover daarin als regel is geformuleerd dat in geen enkel geval wordt opgetreden tegen een eenmalige overschrijding van minder dan 5 dB(A), is gelet hierop in strijd met de genoemde wettelijke bepalingen. Het college heeft zijn afwijzing om handhavend op te treden ten onrechte gebaseerd op dit onderdeel van het Geluidbeleid, en die afwijzing bij het bestreden besluit ten onrechte met een verwijzing naar het Geluidbeleid in stand gelaten.

Het bestreden besluit berust in strijd met artikel 7:12 lid 1 Awb niet op een deugdelijke motivering. Het beroep is gegrond.

Kern: afzien van handhaving wegens overtreding van geringe omvang mag niet. Alleen in geval van onevenredigheid in een concreet geval kan daarvan worden afgezien.