ABRvS 12 januari 1982, Jurisprudentie-bundel SBR. Ars Aequi 2011, p. 169 (Paul Krugerbrug I) - Arrest

Onderwerp

Onzuiver schadebesluit, aansprakelijkheid bij rechtmatige overheidsdaad

Casus

De Minister van Verkeer en Waterstaat (verweerder) heeft aan de gemeente Utrecht een vergunning verleend over het Merwedekanaal enig werk uit te voeren. De opklapbare Paul Krugerbrug moest worden vervangen door een vaste oeververbinding vanwege de aanleg van een raillijn. Vooral scheepswerf De Liesbosch BV ondervond veel hinder door de beperkte doorvaarthoogte van de vaste brug.

Rechtsvraag

Is de vergunning in strijd met art. 3:4 lid 2 Awb?

ABRvS

De verweerder heeft de vergunning verleend en was van oordeel dat de schade die Liesbosch ten gevolge van die vergunning zou lijden niet te haren laste behoorde te komen. De omvang van de te vergoeden schade was toen nog niet door de verweerder vastgesteld.

Aan de Liesbosch had vooraf behoren te worden medegedeeld op welke wijze en naar welke normen de omvang van die schade zou worden bepaald en hoe zij daarop van haar eventuele bezwaren tegen die bepaling zou kunnen doen blijken.

Daarna zou verweerder gemotiveerd hebben kunnen beslissen of de bij de vergunningverlening betrokken belangen voldoende waren omlijnd voor de vereiste belangenafweging. (Het deskundigenadvies werd geruime tijd na het verlenen van de vergunning uitgebracht.)

De Afdeling is van oordeel, dat de verweerder, bij de afweging van de betrokken belangen onvoldoende gewicht heeft toegekend aan het gerechtvaardigde belang van de Liesbosch om voor het verlenen van de vergunning te weten welk bedrag haar als schadevergoeding zal worden aangeboden.

Het besluit van de Minister om toestemming te geven voor de vervanging was onrechtmatig omdat van tevoren niet voldoende rekening was gehouden met de schade die daardoor zou optreden voor de aan het Merwedekanaal gelegen bedrijven.

Conclusie

Een wettelijk geregelde schadevergoeding ontbreekt. Het besluit wordt vernietigd, de vergunning is in strijd met art. 3:4 lid 2 Awb. De minister heeft onvoldoende rekening gehouden met het belang van de Liesbosch om voorafgaand aan de vergunningverlening duidelijkheid te verkrijgen over het bedrag aan schadevergoeding dat zal worden aangeboden.

Uit de in art. 3:4 lid 2 Awb opgenomen belangenafweging kan voortvloeien dat het bestuur zich iets aan moet trekken van door zijn optreden ontstane schade.