Kidsstop Arrest ABRvS 21 dec. 2011 (ECLI:NL:RVS:2011:BU8881)

Feiten

I.c. gaat het om een geding tussen Kidsstop B.V. gevestigd te Enschede en het college van burgemeester en wethouders van Enschede.

Kidsstop exploiteert een kinderdagverblijf in Enschede. De GGD Regio Twente heeft op 9 juni 2009 een incidenteel onderzoek uitgevoerd bij Kidsstop, gevolgd door een uitgebreide reguliere inspectie op 10 juni 2009. De bevindingen hiervan zijn neergelegd in twee rapporten. Op basis hiervan heeft het college bij het na bezwaar gehandhaafde besluit van 19 juni 2009, aan Kidsstop bestuurlijke boetes van in totaal € 33.000,00 en vier lasten onder dwangsom opgelegd, wegens overtredingen van de Wet kinderopvang, Wko. De overtreding betreft o.a. het feit dat vier bij Kidsstop werkzame personen niet in het bezit waren van de vereiste verklaring omtrent het gedrag; en dat een pedagogisch medewerkster van Kidsstop niet beschikte over een passende beroepskwalificatie. De aangevallen uitspraak heeft deels  betrekking op bestuurlijke boetes die zijn opgelegd ingevolge artikel 72 lid 1 Wko.

ABRvS

Bij overtreding van bepalingen van de Wet kinderopvang (Wko) kan aan een kindercentrum naast een last onder dwangsom ook een bestuurlijke boete worden opgelegd. De rechtsbescherming ten aanzien van deze besluiten is ongelukkig geregeld. Wanneer in hetzelfde besluit een last onder dwangsom en een bestuurlijke boete is opgelegd, moet de Afdeling zich onbevoegd verklaren voor zover het de bestuurlijke boete betreft omdat tegen een uitspraak over zo’n boete hoger beroep openstaat bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven. I.c. moet het hoger beroepschrift van het kindercentrum, dat alleen zag op de opgelegde bestuurlijke boete, met toepassing van artikel 6:15 lid 1 Awb doorzenden aan het College Beroep voor het bedrijfsleven..

Wat betreft de last onder dwangsom kan de Afdeling wel uitspraak doen, omdat tegen een uitspraak over zo’n last bij de Afdeling hoger beroep openstaat. De Afdeling vernietigde die last voor zover het college van burgemeester en wethouders daarmee beoogde de door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid vastgestelde Beleidsregels kwaliteit kinderopvang met betrekking tot de passende beroepskwalificatie voor pedagogisch medewerkers, de beroepskracht-kind-ratio en de inzet van beroepskrachten in afwijking van die ratio te handhaven. Artikel 50 lid 1 Wko en de Beleidsregels bieden, volgens de Afdeling, geen grondslag voor handhaving van die regels.

Kern: een bestuursorgaan heeft niet de bevoegdheid herstelsancties op te leggen bij overtreding van beleidsregels. Deze bevoegdheid bestaat alleen bij overtreding van bij of krachtens enig wettelijk voorschrift gestelde verplichting.