Hoorcollege 3 Inleiding Jeugdbescherming en jeugdhulp
Materieel jeugdbeschermingsrecht: inhoud van de maatregelen en wettelijke doelstellingen (BW). De procesrechtelijke kant: de procedure wordt beschreven, positie minderjarige (Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering).
Jeugdbescherming: gedwongen hulpverlening voor jeugdigen waar schade dreigt voor hun ontwikkeling.
Driehoeksverhouding kind, ouders en de staat
Nederlandse wet, belangrijkste kinder- en mensenrechtenverdragen (IVRK, EVRM): ouders zijn eerst verantwoordelijk voor opvoeding en verzorging van kind en hebben vrijheid om zelf te bepalen hoe die elementen van opvoeding en verzorging nader ingevuld worden. Een wat afwijkende opvoeding is dus nog geen reden om in te grijpen.
Meestal in privaatrecht gaat het om burgers onderling. Jeugdbeschermingsrecht wijkt daarvan af: overheid moet beslissing nemen om in te grijpen en maatregel te verzoeken. Dit is een verticale verhouding tussen procesdeelnemers. Het is geen onderdeel van publiekrecht. Beginselen van privaatrecht zijn van toepassing op jeugdbeschermingsrecht, maar het heeft ook zeker kenmerken die terugkomen in publiekrecht.
Verhouding jeugdbescherming en jeugdhulp
Definitie jeugdhulp: ‘ondersteuning van, en hulp en zorg (niet zijnde preventie) aan jeugdigen en hun ouders bij het verminderen, stabiliseren, behandelen en opheffen van of omgaan met de gevolgen van psychische problemen en stoornissen, psychosociale problemen, gedragsproblemen of een verstandelijke beperking van de jeugdige, of opvoedingsproblemen van ouders.’
Alle vormen van zorg waaronder gedwongen hulpverlening (jeugdbescherming), maar dus ook vrijwillige vormen.
Het (functioneren van het) systeem van jeugdhulp en de maatregelen moeten in onderlinge samenhang worden bezien.
In praktijk lijkt het om gescheiden werelden te gaan: in de wet: regels t.a.v. jeugdbescherming opgenomen in burgerlijk wetboek, jeugdhulp in Jeugdwet. Beide wetten worden afzonderlijk van elkaar geëvalueerd (wat werkt?). Het is belangrijk om het toch als één geheel te zien. De manier waarop jeugdbescherming functioneert is van invloed op bredere systeem van jeugdhulp. Maar ook jeugdhulp (kwaliteit van beschikbare zorg) maakt heel veel uit voor hoe het systeem van jeugdbescherming functioneert.
Voorbeeld: goede kwaliteit vrijwillige jeugdhulp > tijdig ingrijpen > kinderbescherming is mogelijk niet meer nodig.
Voorbeeld: wijziging systeem jeugdbescherming > eerder ingrijpen mogelijk > hele verhouding tussen wat vrijwillig en gedwongen is verschuift.
Criteria voor gedwongen overheidsingrijpen in het gezinsleven
Belang van het kind
Bij alle maatregelen die het kind betreffen vormt het belang van het kind een eerste overweging (art. 3 IVRK).
Per geval verschillend.
Concretisering bedreiging en doelstelling
Inschatting effect op het kind (micro en macroniveau)
Ultimum remedium
Serieuze ontwikkelingsbedreiging
Uiterst redmiddel: alle mogelijkheden in het vrijwillige kader moeten zijn uitgeput of zijn overwogen.
Zo licht mogelijk (proportionaliteit)
Streven naar de minst ingrijpende oplossing
Voorbeeld uithuisplaatsing: zo licht mogelijk: bijvoorbeeld plaatsing binnen sociale netwerk gezin, dichtbij waar het gezin woont.
Scheiden van ouders is vaak al een traumatische ervaring voor het kind. Als dit toch nodig is, is het dus van belang om het wel op zo’n manier te doen dat de verdere schade zo klein mogelijk is.
Herstellen van ‘normale’ gezinsverhoudingen
De ondertoezichtstelling (OTS) (kern jeugdbeschermingsmaatregelen in NL, meest opgelegd, lichtste kinderbeschermingsmaatregel)
Inhoud
Gezagsbeperkende maatregel
In de praktijk hebben ouders nog steeds gezag, maar op delen dat gezag daarin gestuurd kan worden door een gezinsvoogd.
Opgelegd aan de minderjarige (0-18 jaar)
Gedwongen begeleiding door een gezinsvoogd, werkzaam bij een GI, die dwingende (schriftelijke) aanwijzingen kan geven aan kind en ouder. En ouders zijn gehouden die aanwijzingen te volgen. Doen ze dat niet, dan kan zo’n gezinsvoogd een steviger middel inzetten: schriftelijke aanwijzing (dit moet er met de minderjarige gebeuren, formele actie, ouders moeten dit volgen). De schriftelijke aanwijzing kan zowel kind als ouder betreffen. Inhoudelijk moet de aanwijzing wel altijd op het kind gericht zijn.
Doelstelling
Hulp en steun aan kind en ouder > wegnemen ontwikkelingsbedreiging
Versterken gezinsband
Uitzondering in specifieke gevallen: toewerken naar zelfstandigheid.
Bijvoorbeeld: minderjarige van 16/17 jaar is uithuisgeplaatst en heeft weinig contact en bereidheid met ouders om te gaan. Op het moment dat ze 18 worden willen ze op eigen benen staan en zelf beslissingen nemen. In die gevallen zou het niet voor de hand liggen om nog heel krampachtig te streven naar het versterken van de band tussen kind en ouder. Bij die kinderen kan de OTS ook gebruikt worden om voor te bereiden op het nemen van keuzes en zelfstandigheid.
Cumulatieve gronden voor maatregel (aan alle drie de gronden moet worden voldaan):
Ernstige ontwikkelingsbedreiging
Open norm die uitdrukking geeft aan ultimum remedium gedachte. Wat is ernstig?
Flexibiliteit vs. Rechtszekerheid
Flexibel: rechter heeft vrijheid om te beslissen of situatie wel/niet ernstig is.
Dreiging van gebrek aan rechtszekerheid: als burger op zekere hoogte kunnen vertrouwen op en inschatten van bepaalde regels van de overheid. Wanneer is de situatie zodanig dat er sprake is van een ernstige ontwikkelingsdreiging?
Toelichting wetgever: mogelijkheid van schade is onvoldoende maar schade hoeft nog niet te zijn ingetreden.
Theoretische mogelijkheid van schade is te beperkt. Er moet wel aannemelijk gemaakt kunnen worden dat als er niet wordt ingegrepen, de schade waarschijnlijk zal intreden. Die schade hoeft er op dat moment nog niet te zijn (je wil het voorkomen).
Geeft op casusniveau maar zeer beperkt houvast t.a.v. de vraag wanneer ingrijpen gerechtvaardigd is.
Gronden voor maatregel
Moment van ingrijpen > reële dreiging schade
Moment van ingrijpen > ‘ernstig’
Inhoud > kind- en ouderfactoren
Kindfactoren: functioneren van kind zelf. Ouderfactoren: bredere gezinssituatie, opvoedingsstijl.
Vaak een opeenstapeling van factoren.
Noodzakelijke hulp wordt niet, of onvoldoende geaccepteerd door kind en/of ouders
Grens tussen vrijwillig en gedwongen kader
Wil je wel meewerken, dan kan dat in het vrijwillige kader. Wil je dat niet, of onvoldoende meewerken, dan OTS.
Rechtmatigheidstoets
Hulpverlening moet ‘passend’ zijn
Is acceptatie van hulpverlening het juiste criterium om de noodzaak van een OTS te bepalen?
Grote groep ouders die de hulp wel wenst te accepteren, maar die om een bepaalde reden niet in staat zijn dit vast te houden. Of ze willen wel meewerken, maar effect blijft uit. Dan toch wel toepassing OTS.
Bijvoorbeeld bij ouders met LVB.
Gerechtvaardigde verwachting dat ouders binnen een gelet op de persoon en ontwikkeling van de minderjarige ‘aanvaardbare termijn’ de verzorging en opvoeding in staat zijn te dragen.
Aanvaardbare termijn. Is deze niet aanwezig? > gezagsbeëindiging
Tijdelijke maatregel
Periode van onzekerheid die het kind kan overbruggen over de vraag in welk gezin hij zal opgroeien.
Hoe jonger het kind, hoe korter de aanvaardbare termijn
Bij een kale OTS is per definitie aan deze verwachting voldaan
Er staat dus ook niet ter discussie waar het kind zal opgroeien. Het is een aanvaardbare termijn.
Inhoudelijk geldt de maatregel dus alleen voor uithuisplaatsing.
Bij een OTS met uithuisplaatsing moet een termijn worden gesteld en een verwachting worden uitgesproken.
OTS – doelmatigheid
Het is geen wondermiddel!
Wat weten we over de effectiviteit/doelmatigheid van OTS?
Clemens/Schroner (1930-1936)
27,5% is geslaagd
36,5% matig geslaagd
36% mislukt
Slot (2002)
28% geslaagd
38% gezinssituatie hetzelfde
33% problemen na 2 jaar heviger
Duidelijk dat lang niet altijd tot verbetering leidt voor de minderjarige.
Sterke schommelingen
Aantal is hoog
Verklaringen toename: 2002-2005 schokkende gezinsdrama’s waarbij kinderen zijn overleden > veel aandacht > professionals in de praktijk zijn eerder een maatregel gaan vragen. Vanaf 2013 forse daling. Daarna is het redelijk stabiel.
OTS in crisissituaties
Wettelijke grond voor VOTS
Ernstig vermoeden voldaan aan grond OTS (drie voorwaarden)
Acuut en noodzakelijk om ernstige bedreiging te voorkomen/weg te nemen
Uitvoering
Vaak mondeling verzoek Raad aan Kinderrechter
Kinderrechter is altijd aanwezig, VOTS kan direct uitgevoerd worden
Kind en ouders moeten binnen 14 dagen worden gehoord
VOTS kan maximaal 3 maanden duren
Volwaardig onderzoek naar opvoed- en ontwikkelingssituatie van minderjarige.
De machtiging uithuisplaatsing (MUHP)
Uithuisplaatsing kan niet zelfstandig uitgevoerd worden. Kan wel naast een OTS.
Gronden voor de maatregel
Noodzakelijk in het belang van de opvoeding en verzorging
Open norm: noodzakelijk. Wat is dat?
Uitgangspunten
Er moet nadrukkelijk onderzoek gedaan zijn naar alternatieven om een uithuisplaatsing te voorkomen.
Besluit en uitvoering maatregel moet consistent zijn met doel van hereniging van het gezin (maatregel is van tijdelijke aard)
Mogelijkheid tot participeren in procedure.
Uitvoering
Uithuisplaatsing in een pleeggezin (bij voorkeur netwerkplaatsing)
Uithuisplaatsing in een residentiële setting
Machtiging gesloten jeugdhulp
Gronden hiervan zijn te vinden in Jeugdwet (dus niet in Burgerlijk Wetboek, zoals de andere machtigingen). Deze gronden zijn extra uitgebreid en aangescherpt omdat het een vorm van vrijheidsbeneming van minderjarigen is.
Vrijheidsbeneming van minderjarigen
Extra waarborgen gezien de ingrijpendheid van de maatregel
Ernstige opgroei- of opvoedingsproblemen die de ontwikkeling van de jeugdige naar volwassenheid ernstig belemmeren, en
De opneming en het verblijf noodzakelijk zijn om te voorkomen dat de jeugdige zich aan deze jeugdhulp onttrekt of daaraan door anderen wordt onttrokken.
Instemmingsverklaring gedragswetenschapper
Voor het verzoek aan de rechter onderzoekt de gedragswetenschapper. Zijn er redenen om af te zien van vrijheidsbeneming? Bijv. Omdat het de ontwikkeling nog verder zal schaden.
Voorwaardelijke machtiging gesloten jeugdhulp
De gezagsbeëindigende maatregel
Wel zelfstandige maatregel
Kind is uithuisgeplaatst, hoe gaat het met het kind? Waar ligt het opvoedperspectief? Ligt dat in pleeggezin o.i.d.? Dan is gezagsbeëindiging de voor de hand liggende maatregel.
Gronden voor de maatregel
Ernstige ontwikkelingsbedreiging kind
De verwachting is niet gerechtvaardigd dat de ouders binnen een voor het kind aanvaardbare termijn in staat zijn de opvoeding te dragen, of,
De ouder misbruikt zijn gezag
Uitgangspunten
In de regel volgt eerst een OTS/MUHP
Vaak wel eerst OTS als lichte maatregel. Maar gezagsbeëindiging kan wel direct op worden gelegd.
Het belang van stabiliteit en continuïteit voor de ontwikkeling van het kind
Onzekerheid schadelijk voor ontwikkeling kind
De aanvaardbare termijn – visie wetgever
Toepassing
Verblijft het kind op zeer jeugdige leeftijd in een perspectief biedend pleeggezin dan dient duidelijkheid te bestaan over het opvoedingsperspectief.
Bij een jaarlijkse verlenging OTS zonder perspectief op thuisplaatsing blijft het kind in onzekerheid.
Zwaarwegende betekenis aan continuïteit en een ongestoord hechtingsproces.
De enkele bereidheid van de ouder zich niet te verzetten tegen een MUHP mag niet doorslaggevend zijn in de afweging.
Impact van de gezagsbeëindiging op de bestaande verhoudingen?
Hoe verloopt voogdijmaatregel? Zicht op het kind?
Verhouding gezagsbeperking - gezagsbeëindiging
Twee cruciale vragen indien het kind in kader van OTS uit huis wordt geplaatst:
Wat is voor dit kind, in deze specifieke context een aanvaardbare termijn om in onzekerheid te blijven?
Is de verwachting gerechtvaardigd dat de ouders binnen die termijn het kind weer zelf kunnen opvoeden?
Knelpunten bij toepassing gezagsbeëindiging
Gezagsbeëindiging zonder voorafgaande maatregel? (soms zelfs direct bij de geboorte, of voor de geboorte?)
Problematisch in licht van art. 8 EVRM
Terughoudendheid zou uitgangspunt moeten zijn.
Gezagsbeëindiging terwijl de minderjarige in het kader van de uithuisplaatsing niet op een stabiele plek verblijft?
Gezagsbeëindiging voldoet dan niet aan belangrijkste doelstelling, namelijk duidelijkheid bieden.
Veilig Thuis: hier worden zorgen over opvoedsituatie gemeld. Zij kijken wat de ernst is en wat nodig is. Als het ernstig is melden bij de Raad. De Raad zal eerst kijken hoe ernstig de situatie is en of er onderzoek noodzakelijk is. Zo ja, dan een beschermingsonderzoek (duurt enkele maanden) en houdt in dat ouders en kind en informanten (leerkrachten, hulpverlening, buren etc.) worden gehoord. Dan kan de Raad weer beslissen of kinderbescherming wel/niet noodzakelijk is. Wel? > Raad kan maatregel verzoeken (OM kan dit ook) aan de kinderrechter. Deze kan verzoek toewijzen, afwijzen of aanhouden (oordeel uitstellen om bijvoorbeeld eerst te kijken hoe bepaalde ontwikkelingen lopen).
Maatregel opgelegd? > uitgevoerd door Gecertifieerde Instelling (coördinator OTS). Deze hulpverlener zorgt ervoor dat behandeling er komt, voert niet zelf uit. De GI kan verzoeken om maatregel te verlengen. De GI kan niet zelf in eerste instantie een OTS-verzoek indienen, daarmee zou GI verzoeker worden van een maatregel die ze zelf uitvoeren en betaald voor worden (dit zou tot eerder verzoeken kunnen leiden).
Wat als maatregel vaak wordt verlengd? GI wil soms niet verder verlengen, eerder afbreken of nog langer verlengen. Bij al deze stappen moet de RvK weer betrokken worden. Zij gaan opnieuw een onderzoek starten o.b.v. alle gegevens en resultaten van de hulpverlening of het inderdaad zo is dat de maatregel van gezagsbeëindiging zou moeten worden verzocht. Vervolgens kan RvK deze maatregel verzoeken.
Dit proces is zo geregeld zodat er enige onafhankelijkheid is.
Join with a free account for more service, or become a member for full access to exclusives and extra support of WorldSupporter >>
Jeugdrecht - colleges - Universiteit Utrecht - 2020/2021
- Geschiedenis en grondslagen jeugdstrafrecht - Universiteit Utrecht
- Jeugdrecht - Universiteit Utrecht
- Familierecht, jeugdhulp en jeugdbescherming - Universiteit Utrecht
- Inleiding Jeugdbescherming en jeugdhulp - Universiteit Utrecht
- Jeugdstrafrecht - Universiteit Utrecht
- Jeugdbescherming in de praktijk - Universiteit Utrecht
- Gesloten Jeugdzorg en familierecht in de praktijk - Universiteit Utrecht
- Adolescentenstrafrecht - Universiteit Utrecht
- Vrijheidsbeneming - Universiteit Utrecht
Contributions: posts
Spotlight: topics
Jeugdrecht - colleges - Universiteit Utrecht - 2020/2021
Aantekeningen van de hoorcolleges van het vak 'Jeugdrecht' 2020-2021
Online access to all summaries, study notes en practice exams
- Check out: Register with JoHo WorldSupporter: starting page (EN)
- Check out: Aanmelden bij JoHo WorldSupporter - startpagina (NL)
How and why use WorldSupporter.org for your summaries and study assistance?
- For free use of many of the summaries and study aids provided or collected by your fellow students.
- For free use of many of the lecture and study group notes, exam questions and practice questions.
- For use of all exclusive summaries and study assistance for those who are member with JoHo WorldSupporter with online access
- For compiling your own materials and contributions with relevant study help
- For sharing and finding relevant and interesting summaries, documents, notes, blogs, tips, videos, discussions, activities, recipes, side jobs and more.
Using and finding summaries, notes and practice exams on JoHo WorldSupporter
There are several ways to navigate the large amount of summaries, study notes en practice exams on JoHo WorldSupporter.
- Use the summaries home pages for your study or field of study
- Use the check and search pages for summaries and study aids by field of study, subject or faculty
- Use and follow your (study) organization
- by using your own student organization as a starting point, and continuing to follow it, easily discover which study materials are relevant to you
- this option is only available through partner organizations
- Check or follow authors or other WorldSupporters
- Use the menu above each page to go to the main theme pages for summaries
- Theme pages can be found for international studies as well as Dutch studies
Do you want to share your summaries with JoHo WorldSupporter and its visitors?
- Check out: Why and how to add a WorldSupporter contributions
- JoHo members: JoHo WorldSupporter members can share content directly and have access to all content: Join JoHo and become a JoHo member
- Non-members: When you are not a member you do not have full access, but if you want to share your own content with others you can fill out the contact form
Quicklinks to fields of study for summaries and study assistance
Main summaries home pages:
- Business organization and economics - Communication and marketing -International relations and international organizations - IT, logistics and technology - Law and administration - Leisure, sports and tourism - Medicine and healthcare - Pedagogy and educational science - Psychology and behavioral sciences - Society, culture and arts - Statistics and research
- Summaries: the best textbooks summarized per field of study
- Summaries: the best scientific articles summarized per field of study
- Summaries: the best definitions, descriptions and lists of terms per field of study
- Exams: home page for exams, exam tips and study tips
Main study fields:
Business organization and economics, Communication & Marketing, Education & Pedagogic Sciences, International Relations and Politics, IT and Technology, Law & Administration, Medicine & Health Care, Nature & Environmental Sciences, Psychology and behavioral sciences, Science and academic Research, Society & Culture, Tourisme & Sports
Main study fields NL:
- Studies: Bedrijfskunde en economie, communicatie en marketing, geneeskunde en gezondheidszorg, internationale studies en betrekkingen, IT, Logistiek en technologie, maatschappij, cultuur en sociale studies, pedagogiek en onderwijskunde, rechten en bestuurskunde, statistiek, onderzoeksmethoden en SPSS
- Studie instellingen: Maatschappij: ISW in Utrecht - Pedagogiek: Groningen, Leiden , Utrecht - Psychologie: Amsterdam, Leiden, Nijmegen, Twente, Utrecht - Recht: Arresten en jurisprudentie, Groningen, Leiden
JoHo can really use your help! Check out the various student jobs here that match your studies, improve your competencies, strengthen your CV and contribute to a more tolerant world
1879 |
Add new contribution