Inleiding Staats- en Bestuursrecht - UU - Werkgroepopdrachten 2018/2019 - Week 5

Vragen

Vraag 1

De bevoegdheid om besluiten (niet zijnde algemeen verbindende voorschriften) te nemen, de zogenaamde bestuursbevoegdheid, kan soms worden overgedragen (gedelegeerd). Voor debeantwoording van de vraag of dit in een specifiek geval is toegestaan, geldt niet dezelfde delegatieterminologie als waarmee hierboven geoefend is.

Vraag 1a

Wanneer is delegatie van bestuursbevoegdheden volgens de Awb toegestaan?

Vraag 1b

Verschilt dit van de mogelijkheid dergelijke bestuursbevoegdheden te mandateren en zo ja, waarom?

Vraag 1c

De burgemeester van de gemeente X wil de bevoegdheid tot het opleggen van een gebiedsverbod aan een voetbalhooligan – dit is een besluit in de zin van de Awb – op grond van artikel 172a Gemeentewet delegeren aan een door hem ingestelde commissie of aan een politieambtenaar. Is dit toegestaan?

Vraag 2

Het legaliteitsbeginsel geldt ook voor de bevoegdheid om regels (algemeen verbindende voorschriften) te maken. In de volgende bepalingen wordt steeds een zogenaamde regelgevende bevoegdheid toegekend. Geef aan of het orgaan dat de bevoegdheid krijgt, deze mag overdragen aan een ander orgaan. Let op: niet alle wettelijke voorschriften die hieronder zijn gegeven, zijn opgenomen in de wettenbundels. Je moet deze in dat geval opzoeken via www.wetten.nl.

Vraag 2a

Artikel 2 lid 1 Gw.

Vraag 2b

Artikel 8 Gw.

Vraag 2c

Artikel 10 lid 1 Gw.

Vraag 2d

Artikel 65 lid 1 Spoorwegwet.

Vraag 2e

Artikel 6.13 lid 2 Mediawet 2008.

Vraag 3

Algemene vragen:

Vraag 3a

Wat betekenen de begrippen attributie en delegatie?

Vraag 3b

Waarin verschilt het begrip mandaat van bovenstaande begrippen?

Vraag 3c

Hoe houden deze begrippen verband met het legaliteitsbeginsel?

Vraag 4

Café De Tap krijgt al sinds 2005 elk jaar voor de zomerperiode een terrasvergunning. Dit is een besluit in de zin van de Awb. Meestal wordt de vergunning in april, net voordat het zomerseizoen begint, verleend. Ook voor het komende seizoen is een vergunning aangevraagd. Stel: op 15 april 2017 krijgt de eigenaar van De Tap een brief van het college van burgemeester en wethouders waarin staat dat er geen vergunning wordt verleend in verband met de verkeersveiligheid. Het college van burgemeester en wethouders wijst er daarbij op dat er het vorige seizoen minstens zes ongelukken hebben plaatsgevonden doordat voetgangers het trottoir niet konden gebruiken en op de rijweg zijn aangereden. De eigenaar heeft echter al nieuwe stoelen voor het terras gekocht in de veronderstelling dat de vergunning zoals de voorgaande tien jaren zou worden verleend. Zijn buurman, Café De Cameleon, heeft daarenboven wel weer een terrasvergunning voor 2016 gekregen.

Je bent advocaat en hebt de eigenaar van café De Tap als cliënt. Je legt hem uit dat naar jouw oordeel door het college van burgemeester en wethouders diverse formele en materiële normen voor bevoegdheidsuitoefening (abbb) zijn geschonden. Welke normen zijn dit en waarom?

Antwoordindicatie

Vraag 1

Vraag 1a

Zie art 10:13 Awb e.v.

Vraag 1b

Ja, zie art 10:13 Awb. mandaat mag altijd verleend worden tenzij de wet anders stelt. Voor delegatie is er een wettelijke grondslag vereist.

Vraag 1c

Bestuursbevoegdheden: de bevoegdheid om iets concreets te beslissen. Eerst in de gemeentewet kijken → art 178 Gem wet. Dit artikel zegt dat delegatie aan een BO mogelijk is in lid 1. Er is een wettelijke grondslag voor delegatie in lid 1, maar lid 2 geeft hierop het verbod (de uitzondering).

Als je naar 10:14 Awb kijkt, zie je ook dat delegeren aan ondergeschikten niet toegestaan is.

Machtigen → mandateren

Een politieambtenaar is een ondergeschikte dus hieraan mag ook niet worden gedelegeerd.

Wel kan je iemand machtigen ex art 177 Gem wet. Echter vormt lid 2 hier ook een barrière voor.

Vraag 2

Vraag 2a

Bevoegdheid wordt geattribueerd aan de wetgever in Gw. ‘De wet regelt’ → betekent dat delegatie is toegestaan.

Nb: iedere vervoeging van het woord regelen geeft aan dat de wetgever de bevoegdheid mag overdragen

Vraag 2b

De bevoegdheid wordt geattribueerd aan de wetgever in Gw. ‘Bij de wet’ → geen delegatie toegestaan

Vraag 2c

Bevoegdheid wordt geattribueerd aan de wetgever in Gw. ‘Bij of krachtens’ → delegatie is toegestaan.

Vraag 2d

Attributie van Gw aan Spoorwegwet → delegatie aan regering ‘Bij of krachtens’ → regering mag weer delegeren aan bijv ministers.

Vraag 2e

Gw attribueert aan formele wetgever → delegatie aan minister. Minister mag niet delegeren, want het woord ‘regels’ heeft alleen in de Grondwet een delegerende betekenis. Bij wetgeving of lager alleen kijken naar ‘bij of krachtens’.

Vraag 3

Vraag 3a

• Attributie: creëren van een bevoegdheid en toedelen aan iemand
• Delegatie: een bestaande bevoegdheid overdragen.

Bij beide wordt een bevoegdheid overgedragen. Bij de ene een al bestaande bij de ander een nog niet bestaande bevoegdheid. Delegatie is wel afhankelijk van de wettelijke grondslag van de originele bevoegdheid (attributie).

Vraag 3b

Bij mandaat wordt geen bevoegdheid overgegeven, deze blijft onder naam van de originele bevoegdheid drager. Er verandert juridisch gezien niets. Mandaat heeft dus eigenlijk niets te maken met het legaliteitsbeginsel, omdat er geen wettelijke grondslag voor is vereist. Als er niet staat dat mandaat niet is toegestaan, mag je dit gewoon doen.

Vraag 3c

Zie hierboven

Nb: attributie/ delegatie zijn regelgevende bevoegdheden. Mandaat wordt eigenlijk alleen bij bestuursbevoegdheden behandeld.

Vraag 4

Algemene beginselen van behoorlijk bestuur; deels gecodificeerd (awb), en deels ongeschreven

Vertrouwensbeginsel → hij krijgt al 10 jaar de vergunning

• Wanneer is er een redelijk vertrouwen?
• Als je 10 jaar vergunning hebt met ieder jaar kans op weigeren, geeft GEEN vertrouwensbeginsel.

Gelijkheidsbeginsel → zijn buurman heeft wel een vergunning gekregen

• Slaagt bijna nooit, want zuivere gelijkheid is vrijwel onmogelijk

Evenredigheidsbeginsel/belangenafweging → 3:4 lid 2 Awb

• Mag NIET onevenredig zijn → betekent niet dat het evenredig moet zijn.

Rechtszekerheid → hij krijgt al 10 jaar een vergunning, en nu ineens niet meer.
Motiveringsbeginsel → motiveren van besluit van BO

Formeel:
Proces/ organisatie van de besluitvorming
Zorgvuldige voorbereiding 3:2 jo. 4:7 jo. 4:8 Awb → hoorplicht
Tijdige besluitvorming 4:13 – 4:15 Awb

Motivering moet er zijn 3:47 Awb → wettelijke grondslag en belangen moeten duidelijk zijn.
Bekendmaking 88 jo. 89 lid 3 GW, 3:40-3:42 Awb