• Welke onderwerpen worden behandeld in het hoorcollege?

Vandaag zal gaan over het vervolg van de omvang van het geding en de toetsing.

Invloed rechter omvang discussie in beroep

Artikel 8:69 is van belang, lid 1 t/m 3.

Lid 1: Hoofdregel: De partijen bepalen de omvang van het geding. Uitzondering: De bestuursrechter toetst ambtshalve de regels van openbare orde, deze uitzondering volgt uit de wetsgeschiedenis. Maar wat zijn nou regels van openbare orde? Regels van openbare orde zijn bepalingen waarvan de betekenis voor de rechtsorde zo groot is, dat de rechter vindt dat hun gelding moet worden verzekerd, ongeacht de wil, de kennis of het belang van de partijen.

Bepalingen van openbare orde:

• Bepalingen inzake de toegang tot de rechter.
• Bepalingen inzake de harde buitengrenzen van de bestuursbevoegdheid. Denk aan regels over delegatie, mandaat en attributie.
• De grondregels voor een behoorlijk proces.

Procedurele voorschriften die gelden voor de voorbereiding worden niet ambtshalve getoetst.        

Een van de vragen is of er ambtshalve getoetst moet worden aan regels van Europees recht? Arrest: Van der Weerd: De (bestuurs)rechter hoeft niet ambtshalve het Europees recht toe te passen. Dat heeft te maken met het uitgangspunt van procedurele autonomie. Europa bemoeit zich in principe niet met hoe lidstaten het procesrecht inrichten.

In van der Weerd wordt ook beantwoord: “Eisen het gelijkwaardigheidsbeginsel en/of het doeltreffendheidsbeginsel in dit geval dat de Nederlandse bestuursrechter toetst aan bepalingen van materieel Europees recht?”

• Gelijkwaardigheidsbeginsel: Nationale procesregels die gelden voor vorderingen waarmee een burger probeert een aan het gemeenschapsrecht ontleend belang te beschermen, mogen niet ongunstiger zijn dan de regels die voor soortgelijke nationale vorderingen gelden.
• Doeltreffendheidsbeginsel: Nationale procesregels mogen de uitoefening van door het gemeenschapsrecht verleende rechten in de praktijk niet onmogelijk of uiterst moeilijk maken.

Lid 2: De rechter vult ambtshalve de rechtsgronden aan. ‘Ius curia novit’. De eiser voert iets aan in zijn beroepschrift en als daar niet de juiste rechtsgrond bij genoemd wordt, vult de rechter dit aan. Dit vloeit voort uit ‘ius curia novit’, de rechter kent het recht, de burger niet.       

Lid 3: De bestuursrechter kan ambtshalve de feiten aanvullen. In de praktijk laat de bestuursrechter zoveel mogelijk aan de partijen zelf over.

De partij die zich beroept op de rechtsgevolgen van door haar gestelde feiten of rechten, draagt die bewijslast van die feiten of rechten, tenzij uit enige bijzondere regel of uit eisen van redelijkheid en billijkheid een andere verdeling van de bewijslast vloeit.

Invloed bestuur omvang discussie in beroep

Het bestuur kan de discussie bij de rechter beïnvloeden, door het bestreden besluit – hangende het daartegen ingestelde beroep – te wijzigen, in te trekken of te vervangen.

Artikel 6:19

Lid 1: Het bezwaar of beroep heeft van rechtswege mede betrekking op een besluit tot intrekking, wijziging of vervanging van het bestreden besluit, tenzij partijen daarbij onvoldoende belang hebben. (Met onvoldoende belang wordt procesbelang bedoeld)

Lid 5: de bestuursrechter kan her beroep tegen het nieuwe besluit echter verwijzen naar een ander orgaan, indien behandeling door dit orgaan gewenst is.

Toetsing door de bestuursrechter

We gaan kijken naar vier punten:

• Toetsing rechtmatigheid
• Toetsingsmoment
• Passeren gebreken
• Relativiteitsvereiste

Toetsing rechtmatigheid

Artikel 8:77 lid 2 Awb.

• Beoordelingsruimte: vage term die moet worden ingevuld; er moet volledig/integraal worden getoetst.
• Beoordelingsvrijheid: er is impliciet of expliciet aan het bestuursorgaan de vrijheid gegeven om een concreet geval te beoordelen; er moet terughoudend worden getoetst door de rechter.
• Beleidsvrijheid: indien er aan de voorwaarden van bevoegdheidsuitoefening is voldaan mag een bestuursorgaan in een concreet geval na afweging van belangen beoordelen; er moet terughoudend worden getoetst.

Standaardjurisprudentie: Kwantum/Venlo: Het is niet de bedoeling dat de rechter gaat beoordelen welke gevolgen nog wel en welke niet meer evenredig zijn, of dat de rechter gaat uitmaken welke uitkomst van de belangenafweging als het meest evenwichtig moet worden beschouwd (3:4 lid 2).

Toetsingsmoment

Hoofdregel bezwaar: ex nunc (op het moment zoals het is op het moment).

Hoofdregel beroep: ex tunc (op het moment zoals het was toen het besluit werd genomen).

Art 6:22

• Bevoegdheid rechter om schending juridische norm te passeren (beroep ongegrond)  
• Verschil met in stand laten van rechtsgevolgen 8:72 lid 3 onder a Awb!
• Voorwaarde: aannemelijk dat belanghebbenden door schending niet zijn benadeeld
• Bijdrage finale geschilbeslechting en sluit aan bij uitgangspunt individuele rechtsbescherming.

Gesprek passeerbaar?

Beoordeling: geen benadeling als de inhoud van een besluit niet anders zou kunnen luiden zonder het geconstateerde gebrek ›

• Niet sturen van de stukken ›
• Fouten bij de terinzagelegging ›
• Niet tijdig overleggen van boeterapport ›
• Geen (deugdelijk) verslag van hoorzitting ›
• Bevoegdheidsgebreken, mits door bestuur bekrachtigd ›
• Bij onjuiste wettelijke grondslag › Schending hoorplicht ›
• Zorgvuldigheidsgebreken & motiveringsgebreken

Gebrek niet passeerbaar na een bestuurlijke lus (8:51a Awb)! In beginsel niet na informele lus.

Relativiteitsvereiste, art. 8:69a Awb

8: 69a Awb: De bestuursrechter vernietigt een besluit niet op de grond dat het in strijd is met een geschreven of ongeschreven rechtsregel of een algemeen rechtsbeginsel, indien deze regel of dit beginsel kennelijk niet strekt tot bescherming van de belangen van degene die zich daarop beroept.

6:163 BW Geen verplichting tot schadevergoeding bestaat, wanneer de geschonden norm niet strekt tot bescherming tegen de schade zoals de benadeelde die heeft geleden.

1. Is er verband tussen de gestelde geschonden norm en de daadwerkelijke reden van eiser om in beroep te gaan? (Congruentie)

2. Wordt het belang van eiser feitelijk geschaad, of dreigt het feitelijk te worden geschaad, door schending van de gestelde geschonden norm? (Causaliteit) `

• Welke onderwerpen worden besproken die niet worden behandeld in de literatuur? Vat deze kort samen of haal ze uit de aantekeningen van vorig jaar.

Alle onderwerpen die worden besproken zijn terug te vinden in de literatuur.

• Welke recente ontwikkelingen in het vakgebied worden besproken?

Er worden geen recente ontwikkelingen in het vakgebied besproken.

• Welke opmerkingen worden er tijdens het college gedaan door de docent met betrekking tot het tentamen?

Er worden geen opmerkingen gemaakt met betrekking tot het tentamen.

• Welke vragen worden behandeld die gesteld kunnen worden op het tentamen?

Er worden geen vragen behandeld die gesteld zouden kunnen worden op het tentamen.