Jodiumhoudend broodzout - Arrest

Jodiumhoudend broodzout (HR 10-04-1984, NJ 1984, 612)

Casus

Een bakker uit Haaksbergen wordt vervolgd, omdat hij art. 7 Broodbesluit weigert na te leven. Dat besluit, dat gegrondvest is op de Warenwet, houdt de verplichting van bakkers in om bij de bereiding van brood i.p.v. gewoon keukenzout jodiumhoudend keukenzout te gebruiken. Het doel van deze regeling is het voorkomen van de volksziekte `struma' (opgezette hals door vergroting van de schildklier). De bakker voert ten processe het volgende verweer: het bewezene is niet strafbaar, aangezien de in de artt. 7 en 8 Broodbesluit vervatte bepalingen, waarin het gebruik van jodiumhoudend broodzout wordt voorgeschreven, geen wettelijke grondslag vinden in de Warenwet. Dit omdat noch uit de tekst van de wet noch uit de wetsgeschiedenis kan worden opgemaakt, dat de wetgever de bevoegdheid zou hebben willen delegeren om door middel van broodzout kaliumjodide aan de verbruikers te doen toekomen en aldus een buiten de eigenlijke broodproductie (voedselvoorziening) gelegen doel te dienen (voorkomen van struma).

Rechtsvraag

Vinden de voorschriften in het Broodbesluit een wettelijke grondslag in de Warenwet?

Hoge Raad

De strekking van art. 16 lid 1 Warenwet, beschouwd in het licht van de geschiedenis van de totstandkoming, brengt mede dat krachtens deze bepaling uitsluitend voorschriften kunnen worden gegeven, welke verband houden met de kwaliteit van de bij de betreffende AMvB (i.c. Broodbesluit) aangewezen waren en met de eisen, welke in het belang van de volksgezondheid aan die waren als zodanig zijn te stellen. Voorzieningen welke om andere - buiten de bereiding, vervaardiging, samenstelling, verpakking, bewaren, behandeling of het vervoer van die waren gelegen - redenen geacht worden in het belang van de volksgezondheid te zijn, stroken dan ook niet met de strekking van art. 16 lis 1 Warenwet. Kortom: artt. 7 en 9 Broodbesluit vinden geen wettelijke grondslag in art. 16 lid 1 Warenwet. De bakker wordt ontslagen van alle rechtsvervolging.

Opmerking

De A-G spreekt hier zelfs van de hypertrophie van de verzorgingsstaat.