ABRvS 4 juli 2005 (AB 2006/62) - Arrest

ABRvS 4 juli 2005 (AB 2006/62)

Feiten

I.c. gaat het om een geding tussen appellanten (A en anderen) en de Minister voor Vreemdelingenzaken en Integratie. Bij onderscheiden besluiten van 15 mei 2002 heeft de staatssecretaris van Justitie aanvragen van appellanten voor een verblijfsvergunning asiel voor bepaalde tijd afgewezen. De rechtbank heeft het beroep ongegrond verklaard waarna de appellanten bij de Raad van State hoger beroep hebben ingesteld.

Op grond van art. 8:58 lid 1 Awb kunnen partijen tot 10 dagen voor de zitting nadere stukken indienen. De appellanten voeren in hoger beroep aan dat de rechtbank de stukken die zij op 1 oktober 2004 aan de rechtbank hebben toegezonden onterecht buiten beschouwing heeft gelaten, nu die tijdig zijn ingediend en een toelichting op eerder ingediende beroepsgronden vormen. De aan de rechtbank gezonden stukken zijn 13 dagen voor de behandeling van het beroep ter zitting ingediend. Zij bestaan uit een brief met de aanduiding ‘Aanvullende gronden’, vergezeld van 19 producties (totaal 120 pagina's). De rechtbank heeft overwogen dat, met name gezien de datering van de stukken en de omvang van dit aanvullend beroepschrift, niet valt in te zien dat deze niet eerder konden worden ingediend. Zij heeft daarom de stukken buiten beschouwing gelaten. In die stukken hebben appellanten aangevoerd dat in de besluiten geen rekening is gehouden met de mogelijkheid van discriminatoire bestraffing van appellant A en hebben zich beroepen op het gelijkheidsbeginsel, nu hun vroegere buurman, die naar zij betogen deel uitmaakte van dezelfde legereenheid als A, al lang een verblijfsvergunning heeft.

ABRvS

Moeten de nieuw stukken van appellanten nog worden geaccepteerd? De Afdeling herhaalt dat geen rechtsregel verbiedt dat (mits binnen de wet en goede procesorde) na afloop van de voor het indienen van beroepsgronden gestelde termijn alsnog aanvullende gronden worden ingediend. De aangevoerde nieuwe beroepsgronden vergden i.c. zo een mate van nader onderzoek dat zulks, gelet op het stadium waarin de beroepsprocedure zich ten tijde van de indiening van die gronden bevond, binnen de reguliere termijn die ingevolge de Awb nog restte voor de behandeling van het beroep niet meer mogelijk was. Verder zijn geen bijzondere omstandigheden gebleken die er toe noopten bedoelde gronden alsnog in de procedure te betrekken. Daarbij geldt dat appellanten niet aannemelijk hebben gemaakt dat zij deze gronden niet eerder hadden kunnen aanvoeren. Daarom heeft de rechtbank de nieuwe beroepsgronden, ter bescherming van de goede procesorde, buiten haar beoordeling mogen laten.

Over art. 8:58 lid 1 Awb stelt de Afdeling dat deze bepaling niet voorziet in de mogelijkheid om nog tot tien dagen voor de zitting geheel nieuwe beroepsgronden aan te voeren. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen, moet onder nadere stukken in de zin van art. 8:58 lid 1 Awb worden begrepen stukken ter nadere toelichting van de voorgedragen beroepsgronden.

De door appellanten aan de rechtbank toegezonden producties hebben betrekking op de mogelijkheid naar Kroatië terug te keren en hun stelling dat zij getraumatiseerd zijn. Dit geldt als nadere toelichting van eerder aangevoerde beroepsgronden. Deze producties zijn verder niet van zo een omvang, dat om die reden een zinvolle behandeling ter zitting niet zonder uitstel kon plaatsvinden. De rechtbank heeft dit ten onrechte niet bij de beoordeling betrokken.

Kern

I.c. zijn de stukken kort voor de zitting, maar binnen het termijn van art. 8:58 Awb, ingebracht. Er moet onderscheid worden gemaakt tussen aanvulling van eerder aangedragen gronden en volstrekt nieuwe gronden. Het 10 dagen termijn moet in acht genomen worden, maar voor het overige moet zo’n aanvulling worden geaccepteerd. Als de aanvulling erg omvangrijk is kan de zitting worden uitgesteld. Met het oog op de bescherming van de goede procesorde kan de rechtbank beslissen zulke nieuwe gronden buiten haar beoordeling te laten. Dit is de bevoegdheid van de rechtbank die door de appelrechter maar terughoudend wordt getoetst.