Rechtbank Rotterdam, 11 november 2014 (Bestuursorgaan) - Arrest

Rechtbank Rotterdam 11-11-2014, ECLI:NL:RBROT:2014:9177, nr. ROT 14-178

Onderwerp

Wob-verzoek. Definitie bestuursorgaan.

Relevante wetsartikelen en beginselen

Begrip bestuursorgaan. Art. 1:1 lid 1 Awb. Art. 1a lid 1 jo. art. 3 lid 1 en art. 4 Wob.

Casus

Eind november 2012 heeft eiseres een wob-verzoek bij de GGD Rotterdam-Rijnmond ingediend voor het verkrijgen van geanonimiseerde gegevens uit het Digitaal Dossier Jeugdgezondheidszorg. Alle taken van de GDD worden uitgevoerd door de gemeente, die dit verzoek heeft afgehandeld. De gemeente stelt dat de dossiers in handen zijn van Stichting CJG Rijnmond, dat geen bestuursorgaan is. Hierdoor valt de Stichting niet onder verantwoordelijkheid van de gemeente, die de dossiers daarom niet naar de Stichting hoeft door te sturen. De Algemene Bezwaarschriftcommissie heeft echter een uitspraak gedaan waaruit blijkt dat de dossiers moeten worden doorgezonden naar de Stichting. Eiseres stelt dat de Wob van toepassing is op de opgevraagde informatie en dat de Stichting een onder invloed van de gemeente functionerend orgaan is.

Overwegingen Rechtbank

De vraag is in casu of CJG een bestuursorgaan in de zin van art. 1:1 Awb is. Op grond hiervan is de gemeente verplicht de informatie door te zenden aan CJG op grond van art. 4 van de Wob. CJG is een privaatrechtelijke rechtspersoon, waardoor zij niet is aan te merken als een a-orgaan, omdat CJG een privaatrechtelijke rechtspersoon is. Volgens de rechtbank is CJG echter ook niet aan te merken als een b-orgaan, nu zij niet met enig openbaar gezag is bekleed. Ook de taken van CJG geven geen aanleiding om dit te denken. CJG exploiteert het Centrum voor Jeugd en Gezin, een eerste aanspreekpunt voor Jeugdzorg. Ouders kunnen er terecht met hun vragen en CJG biedt hulp. Als de ondersteuning onvoldoende is worden ouder en kind bij Bureau Jeugdzorg aangemeld. Bureau Jeugdzorg is vervolgens degene die bevoegd is om verdere stappen te ondernemen en in te grijpen waar nodig.

Om bovenstaande redenen is CJG geen bestuursorgaan in de zin van art. 1:1 lid 1 Awb. De gemeente hoefde de stukken dus niet aan CJG door te sturen,

Een andere vraag is of CJG een onder verantwoordelijkheid van de gemeente functionerende instelling in de zin van art. 3 lid 1 Wob is. Volgens de wetsgeschiedenis betekent 'onder verantwoordelijkheid van' dat de instelling zich moet schikken naar de opdrachten van het bestuursorgaan bij hun werkzaamheden. Het idee is dat een orgaan dat op afstand van de overheid staat op deze manier onder het bereik van de Wob wordt gebracht. Het bepalende criterium wat volgt uit de jurisprudentie is de vraag of opdrachten of aanwijzingen aan de instelling gegeven kunnen worden door het bestuursorgaan en in hoeverre de instelling zich dient te richten naar de opdrachten van het bestuursorgaan. Dit kan bijvoorbeeld uit de statuten worden afgeleid.

Het CJG is door de gemeente aangewezen als uitvoerder van de taken op het gebied van de jeugdgezondheidszorg. CJG coördineert alle activiteiten op het gebied van jeugdzorg en houdt enkele Centra voor Jeugd en Gezin in stand. CJG wordt gesubsidieerd door de aangesloten gemeenten, waaronder de gemeente Rotterdam.

Op grond van de subsidie en de statuten is onvoldoende aanwijzing om te kunnen stellen dat CJG werkzaam is onder verantwoordelijkheid van de gemeente. De gemeente heeft wel een zetel in de raad van publiek belang, waardoor enige invloed op (het bestuur van) CJG mogelijk is. De raad voor het publiek belang wordt verder actief geïnformeerd over de ontwikkelingen binnen CJG. Uit de statuten blijkt echter niet dat de raad voor het publiek belang invloed heeft op CJG. Er is daarom geen directe zeggenschap van de gemeente op het CJG. CJG is niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van de gemeente op grond van art. 3 lid 1 Wob.

Uitspraak

CJG is niet werkzaam onder verantwoordelijkheid van de gemeente op grond van art. 3 lid 1 Wob. De gemeente kan niet gehouden worden de informatie zelf te verstrekken. De rechtbank verklaart het beroep ongegrond.