Dit oefententamen is gebaseerd op het oude curriculum en omvat het gedeelte Bestuursprocesrecht. Inhoudelijk is het oefententamen een prima voorbereiding op het vak Burgerlijk- en Bestuursprocesrecht.
Open vraag 1 [15 punten]
Er is in de gemeente Zutphen bij de gemeenteraad het plan om het nieuwe bestemmingsplan enkele percelen met, vooralsnog, landbouw aan te wijzen als bouwgrond. Dwingendrechtelijke bepalingen die aan dit bestemmingsplan in de weg staan. Op 6 januari publiceert de raad een bericht in het regionale huis-aan-huisblad waarin wordt vermeld dat een ontwerp van het nieuwe bestemmingsplan vanaf 7 januari voor iedereen ter inzage ligt op het gemeentehuis. ‘Red de Pad’, een stichting, maakt zich al jaren sterk voor de plaatselijke paddenpopulatie en is als zodanig belanghebbende. Na inzage van het ontwerp van het nieuwe bestemmingsplan op 17 januari is de Stichting bang dat de herbestemming van de percelen zal leiden tot een grove verstoring van de leefwereld van de padden.
a. Geef tot in hoogste instantie aan welke bestuursrechtelijke wegen de Stichting kan bewandelen om de padden te redden. U dient bij de beantwoording mede gebruik te maken van de Wet ruimtelijke ordening. (Wro) [5 punten]
b. Naar Schueler stelt, is ‘onafhankelijkheid [...] voor de bestuursrechter, veel meer dan voor de burgerlijke rechter, naast een vanzelfsprekendheid ook een probleem’. Licht deze stelling toe aan de hand van de gegeven casus en ga daarbij in op de standpunten van Loeff en Struycken over onafhankelijke bestuursrechtspraak. [10 punten]
Open vraag 2 [15 punten]
Bij besluit van vrijdag 4 juli 2014 verleent de burgemeester van Culemborg aan de heer Hidde een vergunning op grond van de APV Culemborg, om eind augustus een groot evenement in het park tegenover zijn huis te organiseren. Hieraan worden de vergunningvoorschriften verbonden dat het evenement om 2 uur ’s nachts afgelopen moet zijn en dat het maximaal toegestane aantal bezoekers 400 is. Dit besluit wordt op de eerstvolgende maandag aan de heer Hidde toegezonden. Zijn overbuurman, de heer Alex, is erg gesteld op zijn rust en vindt dat 2 uur wat aan de late kant is als eindtijd van het evenement. Daarnaast meent hij dat het park geen ruimte biedt voor 550 feestende personen waardoor de kans op overlast groot is, zeker sinds het park na een hevige storm in de nacht van 11 juli 2014 voor de helft onbegaanbaar is door omgewaaide bomen en afgebroken takken. Daarom wil hij bezwaar maken.
a. Wanneer vangt de bezwaartermijn aan‘? [5 punten]
b. Is er sprake van strijd met het verbod van reformatio in peius? [10 punten]
Open vraag 1
1a. Op de voorbereiding van een bestemmingsplan is op grond van de art. 3.8 Wro afdeling 3.4 van de Awb van toepassing. De Stichting zal dus eerst een zienswijze naar voren moeten brengen als bedoeld in art. 3:15 Awb. vervolgens zal de Stichting zich gelet op art. 8:6 Awb jo. art. 2 Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak moeten richten tot de ABRvS als de bevoegde rechter in eerste en enige instantie. (Damen p. 95)
1b. De keerzijde van rechterlijke onafhankelijkheid is volgens Schueler dat de rechter minder inhoudelijke oordelen kan geven dan een bestuursorgaan. De bestuursrechter is zelfs minder dan het bestuur in staat om aan alle belangen van burgers tegemoet te komen. Het bestuur kan naast juridische ook politieke, beleidsmatige en/of morele overwegingen zwaar laten wegen. voor de bestuursrechter is dat veel moeilijker. Aan een integraal oordeel over de vraag of alle belangen op evenredige wijze tegen elkaar zijn afgewogen, komt hij in casu bijvoorbeeld niet toe; de rechter toets besluiten in beginsel immers alleen aan het recht en gaat niet na of sprake is van verstandig beleid. Ook de burgerlijke rechter betracht bij rechterlijke toetsing natuurlijk een zekere afstandelijkheid, maar anders dan de bestuursrechter wordt hij daarbij niet beperkt door het beginsel van de machtenscheiding. De beperkte reikwijdte van rechterlijke toetsing was voor Struycken een belangrijke reden om zich te keren tegen het door Loeff bepleite stelsel van onafhankelijke bestuursrechtspraak. (Damen p. 40/41)
Open vraag 2
2a. De dag na de bekendmaking (artikel 6:8, eerste lid, Awb). De bekendmaking geschiedt door toezending (artikel 3:41, eerste lid, Awb). De toezending heeft plaats op maandag 7 juli 2014, dus vangt de termijn aan op dinsdag 8 juli 2014. (Damen p. 159)
2b. Het verbod van reformatio in peius houdt in dat het besluit op bezwaar geen verslechtering van de rechtspositie van de bezwaarmaker mag betekenen. (Dhr. Alex is de bezwaarmaker en die gaat er niet op achteruit, de burgemeester verscherpt immers de vergunningvoorschriften op de door hem gewenste wijze). Dhr. Hidde is niet degene die in bezwaar is gegaan, dus de verslechtering van zijn positie is niet in strijd met het verbod van reformatio in peius. (Damen p. 208)
