Bijbehorend bouwwerk - Arrest

ABRvS 26 oktober 2011, LJN BU1640; AB 2011, 351 m.nt. A.G.A. Nijmeijer
(Bijbehorend bouwwerk)

In deze uitspraak gaat de Afdeling in op de reikwijdte van de bevoegdheid om een omgevingsvergunning te verlenen als bedoeld in artikel 2.12 lid 1, aanhef en onder a, 2º Wabo (zgn. ‘buitenplanse afwijking’).    

De Afdeling overweegt onder meer als volgt:         

Uit de tekst van artikel 2.12 lid 1, aanhef en onder a, 2º Wabo blijkt niet dat is beoogd de toepassing van deze bevoegdheid te beperken tot ‘planologisch ondergeschikte gevallen’. De toepassing van de bevoegdheid is uitsluitend beperkt tot de categorieën van gevallen, genoemd in artikel 4 van de bij het Bor behorende Bijlage II (hierna: de Bijlage).   

Uit de tekst van artikel 4, aanhef en lid 1 van de Bijlage noch uit de geschiedenis van totstandkoming daarvan, blijkt dat beoogd is de toepassing van deze bepaling te beperken tot één bijbehorend bouwwerk per perceel of aanvraag om omgevingsvergunning.   
Artikel 4 van de Bijlage heeft tot doel de categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor met toepassing van artikel 2.12 lid 1, aanhef en onder a, 2º Wabo in afwijking van het bestemmingsplan omgevingsvergunning kan worden verleend, maar stelt geen beperkingen aan het aantal, anders dan daar genoemd.         
Voorts brengt de omstandigheid dat een bijbehorend bouwwerk in artikel 1 lid 1 van de Bijlage is gedefinieerd als ‘uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel een functioneel daaraan verbonden bouwwerk’, niet met zich dat daarmee de toepassing van artikel 4, aanhef en lid 1 van de Bijlage is beperkt tot één bijbehorend bouwwerk.            
 

Het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c Wabo moet in ruime zin moet worden uitgelegd. Dat wil zeggen dat het begrip ‘gebruiken’ als daar bedoeld, niet alleen betrekking heeft op het gebruik van gronden of bouwwerken, maar ook op het bouwen en slopen van bouwwerken in strijd met planologische regelgeving, in het bijzonder het bestemmingsplan.      
Artikel 4, aanhef en lid 1, onderdeel a van de Bijlage bevat niet de beperking dat alleen van een bouwvoorschrift van het bestemmingsplan kan worden afgeweken. Deze bepaling wijst alleen een categorie van bouwwerken aan waarvoor met toepassing van artikel 2.12 lid 1, aanhef en onder a, 2º Wabo van het bestemmingsplan kan worden afgeweken.