Verhuizen naar Senegal - Arrest

Verhuizen naar Senegal (CRvB 29-08-2014, ECLI:NL:CRVB:2014:2889)

Feiten

I.c. gaat het om een appellante die sinds 2006 een WAO uitkering krijgt (wegens arbeidsongeschiktheid). In 2010 heeft appellante het Uwv verzocht haar toestemming te verlenen om per 1 augustus 2011 met behoud van deze uitkering te verhuizen naar Senegal. De reden hiervoor was gelegen in de zorg voor haar zoon. In Senegal zou zij deze zorg kunnen delen met de Senegalese vader van haar zoon en diens familie. Het Uwv heeft haar meegedeeld dat zij bij verhuizing naar Senegal op 1 augustus 2011 geen uitkering meer zal ontvangen omdat Senegal en Nederland geen handhavingsverdrag hebben gesloten. Namens appellante is hiertegen bezwaar gemaakt. Dit bezwaar is ongegrond verklaard. Hierna is zij met behoud van haar uitkering verhuisd naar Spanje.

De rechtbank oordeelde dat de brief van 21 september 2010 niet kan worden aangemerkt als een besluit in de zin van artikel 1:3 Awb omdat deze brief niet zelfstandig op rechtsgevolg is gericht. Pas op het moment dat appellante zich in Senegal vestigt, zal het Uwv een besluit tot beëindiging van haar WAO-uitkering kunnen nemen.

In hoger beroep heeft de appellante gesteld dat een bestuurlijk rechtsoordeel, ondanks het ontbreken van een rechtsgevolg, als besluit moet worden aangemerkt in de situatie waarin het voor de betrokkene onevenredig bezwarend is om het geschil over de interpretatie van rechtsregels via een beroepsprocedure over een daadwerkelijk besluit bij de bestuursrechter aan de orde te stellen.

Voor de inhoudelijke beoordeling van het geschil is o.a. een beroep gedaan op het EVRM.

CRvB

Appellante heeft aan het Uwv toestemming gevraagd om op 1 augustus 2011 met behoud van haar uitkering in Senegal te gaan wonen. In de brief van het Uwv van 21 september 2010 is haar meegedeeld dat de uitkering bij verhuizing op 1 augustus 2011 naar Senegal zal worden beëindigd. Deze mededeling heeft geen voorlopig en algemeen karakter en is niet aan te merken als het verstrekken van informatie. Er wordt zonder voorbehoud een oordeel gegeven over de toepassing van een wettelijk voorschrift in een concrete situatie. Dat is aan te merken als een bestuurlijk rechtsoordeel. Dit bestuurlijke rechtsoordeel moet in deze situatie op één lijn worden gesteld met een besluit in de zin van artikel 1:3 van de Awb, nu het voor appellante onevenredig bezwarend is om naar Senegal te verhuizen alvorens zij in rechte beoordeeld kan krijgen of haar uitkering in dat geval terecht wordt beëindigd. Zij zou dan alle schepen achter zich moeten verbranden. Anders is geen sprake van het verleggen van haar woonplaats.

Nu de brief van 21 september 2010 op één lijn moet worden gesteld met een besluit, moet worden vastgesteld dat de rechtbank ten onrechte heeft geoordeeld dat het bezwaar niet-ontvankelijk moet worden verklaard. De aangevallen uitspraak moet dus worden vernietigd.

Conclusie: de mededeling dat de uitkering bij verhuizing naar Senegal wordt ingetrokken is gelijk te stellen met een besluit. De intrekking van de uitkering is niet in strijd met diverse verdragsbepalingen.