Registratie van persoonsgegevens - Arrest

Registratie van persoonsgegevens (ABRvS 26-04-2016, AB 2016/257)

Feiten

Bij brief van mei 2014 heeft het college bericht dat de ondergrondse afvalcontainers binnen de gemeente Arnhem vanaf 1 juli 2014 alleen nog geopend kunnen worden met aan het woonadres gekoppelde afvalpassen, waarvan er één is meegezonden.

De appellant (een inwoner van de gemeente Arnhem) heeft bezwaar gemaakt. Hij stelt dat hij uit informatie op de website van de gemeente heeft opgemaakt dat via de afvalpas wordt geregistreerd welk huishouden op welk moment gebruik maakt van de ondergrondse container. Hij meent dat deze registratie een schending van zijn privacy oplevert. Hij vraagt om af te zien van invoering van het nieuwe afvalsysteem of om anonieme afvalpassen te verschaffen. Ook wil hij inzicht in de wijze waarop persoonsgegevens worden beschermd.

Het college heeft het nieuwe systeem ingevoerd om te voorkomen dat de ondergrondse containers door bedrijven of inwoners van omliggende gemeenten worden gebruikt. Bovendien kan de inzamelroute beter worden uitgevoerd omdat de gemeente bij kan houden wanneer de containers vol zijn. Het verzoek om af te zien van het nieuwe afvalsysteem met afvalpassen, wordt niet gehonoreerd.

ABRvS

Is de brief van mei 2014, zoals de rechtbank heeft overwogen, een besluit is als bedoeld in art. 1:3 lid 1 van de Awb?

De brief van mei 2014 bevat een mededeling over de bediening van de ondergrondse afvalcontainers in Arnhem met een aan een adres gekoppelde afvalpas. Bij het aanbieden van de afvalpas bij een ondergrondse afvalcontainer worden persoonsgegevens geregistreerd. De registratie is op zichzelf beschouwd niet op rechtsgevolg gericht. De Afdeling stelt vast dat met de geregistreerde gegevens wordt bepaald welke inzamelingsroute wordt gevolgd en in welke wijk voorlichting over restafval zal worden gegeven. Hiermee wordt geen wijziging in de rechtspositie van de gebruikers van de afvalpas bewerkstelligd, waardoor geen rechtsgevolg ontstaat. De Afdeling is daarom (anders dan de rechtbank) van oordeel dat de brief van mei 2014 geen besluit is.

Het bezwaar van de appellant had niet-ontvankelijk moeten worden verklaard. De rechtbank heeft dit ten onrechte niet onderkend.

Kern

Een inwoner van Arnhem wil opkomen tegen de aankondiging van de gemeente in een brief waarin staat dat een nieuw systeem voor het inzamelen van huishoudelijk afval wordt ingevoerd. Afvalcontainers kunnen voortaan alleen nog worden geopend met een afvalpas die aan het huishouden is gekoppeld. De inwoner voert aan dat dit in strijd is met zijn privacy en heeft de gemeente verzocht anonieme passen te hanteren. De ABRVS stelt dat de brief van de gemeente geen besluit in de zin van de Awb is, waardoor bezwaar en beroep niet mogelijk was. Een informatiebrief is geen besluit in de zin van de Awb. Zodoende kan een appellant hiertegen in eerste instantie ook geen bezwaar maken.